甘肃省水利厅水利管理局

　　近年来，在水利部的领导和大力支持下，我省抢抓全国“小型水利工程管理改革”试点机遇，以全面提升小型水库运行管理水平为目标，不断深化小型水库工程管理体制改革，通过坚持小型水库统一管理，建立健全水库管理机构，确保管护责任到位、管理体制顺畅，积极拓宽筹资渠道等改革新举措，进一步推进小型水库管护工作的良性运行，为改善当地群众生产生活条件，保障经济社会持续稳定发展发挥了重要作用。现将我省小型水库管理体制改革情况简要汇报如下：

　　一、基本情况

　　甘肃干旱缺水，水利工程始终是国民经济和社会发展的基础设施，是人民生活的生命线。建国以来，我省水库工程成效显著，为经济社会发展做出了巨大贡献。截至2018年底，已建成小型水库284座（不含电站水库），其中：小(1)型145座、小(2)型139座，总库容5.02亿立方米，设计年供水量10.5亿m3，灌溉面积219万亩，解决了600多万人的饮水问题。这些年来，通过推进小型水利工程管理体制改革，明晰了水库产权，建立健全了以水利部门为主体的统一管理机构、落实了管护人员和管护经费，形成了库库有人管的良好局面，为发挥水库防洪、灌溉、供水等综合效益，保护城乡人民生命财产及公共设施安全奠定了良好基础。

　　二、几点做法

　　1.明晰工程产权，实行统一管理。我省水资源总量少，人均占有量低。资源型、工程型缺水并存。人均水资源量1100m3，为全国均值的1/2，亩均367m3，为全国均值的1/4，2018年全省缺水10.48亿m3，由于缺少水库工程调节，现有供水设施配套不足，供水保证率低，以定西、会宁为代表的陇中干旱、半干旱地区降雨量来水量少，造成小型水库干涸现状普遍，河西地区由于缺水，地下水资源过度开发，打乱了河流正常有序的循环，水资源短缺形势非常严峻，供需矛盾突出且呈加剧趋势。

　　为提高现有水库工程的社会综合能力，我省高度重视水库工程的民生问题，坚持推行小型水库统一管理模式，按照水利部的安排部署，结合我省实际，全面开展小型水库工程产权制度改革和小型水库大坝管理台账建设工作，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，在不改变工程土地用途及使用权的前提下，明确了工程所有权、使用权、经营权、收益权、处置权和水权等“六权”，目前284座小型水库均由各地水行政主管部门统一管理，确保了工程安全、规范运行，充分发挥了小型水库的重要作用，为经济社会发展提供了基础保障。

　　2.健全管理机构，落实管护人员。按照“属地管理、分级负责”原则，逐库落实了水库管护主体和人员，其中：市级及以上水行政主管部门管理的13座，县级水行政主管部门管理的271座。各地根据水库的规模、功能、任务等实际情况设置了管理机构，配备了管理人员。在改革中，要求对村镇、交通干线、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的小（1）型水库和重点小（2）型水库必须建立专门的管理机构，要求人员配备原则上不少于2名专职管理人员，一般小（2）型水库配备不少于1名专职管理人员。目前，我省水库由专管机构管理的55座，依托灌区水管处（所）和水利管理站等基层水利服务机构管理的211座，由县级水务局指导乡镇管理的库18座。全省现有水库管护人员776人，其中：小（1）型水库管护人员486人，小（2）型水库管护人员290人。我省酒泉市肃州区现有小型水库41座，全部为注入式水库，由肃州区水务局五个灌区水管所统一管理，每座水库均配备了专职管护人员，专职管护人员为水管所正式职工，在春汛等特殊时期，再抽调一名临时职工进行配合管护，确保水库时时有人管。

　　3.拓宽筹资渠道、落实管护经费。为多方筹集小型水库工程管护经费，建立稳定经费保障机制，我省建立了以工程产权所有者筹资为主、政府绩效考核奖补为辅的经费保障措施。通过改革，150座小型水库制定了保障管护经费落实的相关政策文件，50座水库建立了财政补助经费奖补机制。2018年共落实管护经费1939万元，其中：财政预算资金1717万元，其他水利规费收入90万元，产权所有者筹资132万元。我省庆阳市、临夏州、白银市会宁县等地将55座水库管护人员工资全部纳入公益性事业单位财政预算。酒泉、张掖两市为保证114座小型水库管护人员工资足额发放，采取“收支两条线”的管理方式，将水费收入全部上缴当地财政，管护人员工资按照事业单位人员管理范畴纳入财政预算。通过足额落实工资，调动了管护人员的工作积极性，为工程安全运行提供了可靠地人员保障。

　　4.落实管理责任，确保工程安全。每年汛前，严格落实水库大坝安全管理“三个责任人”和安全度汛“三个责任人”，按照工程隶属关系，逐级、逐库签订防洪安全和水库大坝安全管理责任书，落实了水库运行安全主体责任，将水库安全运行纳入到领导班子和水库管理人员考核范畴。我省张掖市高台县在小型水库管理中，采取“党政同责，三级包抓”的管理办法，由分管县级领导负总责，水库所在地乡（镇）领导和县水务局及水管所领导包抓，县级领导不定期进行督查，乡镇领导及县局包抓领导定期进行巡查，水库管理人员每日进行三次巡查。为了切实加强对巡查管护人员监督和管理，2009年，高台县水务局借鉴保安公司巡查模式，在水库巡查中引进了感应巡检系统，在水库大坝及建筑物的重点部位安装感应地点卡，巡查人员通过手中拿的巡检器与地点卡接触感应，通过数据读卡器传入电脑，显示巡查人员具体巡查的时间、次数和巡查的部位，有效杜绝了巡查过程中可能存在漏巡或巡查不及时不到位的问题。

　　感谢水利部多年来对甘肃水利的关心和支持，会议安排我省发言交流经验，是对我们工作的肯定和鼓励。下一步，我们将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，积极借鉴兄弟省份改革的好经验，好做法，进一步深化小型水库管理体制改革，创新管护模式、落实管护经费、加强管护人员培训，确保工程建得成、管得好，促进水库安全、规范和良性运行，充分发挥工程综合效益。